Первая волна гражданских технологий (civic tech или civic technology) – это время появления краудсорсинговых карт, приложений и платформ, которые изменили представление общества о том, как можно взаимодействовать с правительством. С самого начала перед этими проектами стояли амбициозные цели: сделать государства более открытыми и подотчетными, а людям дать рычаги для изменения среды вокруг себя. Журналист Теплицы Екатерина Ульянова рассказывает, как зародились первые civic tech проекты и какие задачи они решали.
Предпосылки к первым проектам
Гражданские технологии появились после того, как пользователи смогли не только читать, но и обмениваться информацией в Интернете. За точку отсчета принято брать 2005 год, когда популяризатор технологий Тим О’Рейли объявил о начале эпохи «Web 2.0.«. Однако проекты, которые можно назвать предвестниками civic tech, создавались и до этого момента.
Civic tech – это технологии, которые помогают сделать отношения между обществом и властью прозрачными и подотчетными. В основе гражданских технологий – возможность людей свободно получать доступ к открытым данным о работе государственных структур, а также эффективно коммуницировать с властями по разным вопросам. Поэтому несколько инициатив и проектов, которые появились еще в 1990-х годах, можно отнести к предвестникам гражданских технологий.
1994
Один из примеров – история онлайн-базы данных EDGAR Комиссии по ценным бумагам и биржам (The United States Securities and Exchange Commission, SEC. – Прим. ред.). Во время учебы в университете американский технолог и популяризатор идей общественного достояния Карл Маламуд для своих работ использовал документы американского регулятора. Вот только получить их было не так просто. SEC заключила договор с компанией Mead, которая, в свою очередь, выступала оптовым продавцом информации и передавала данные на коммерческой основе розничным поставщикам информации.
Некоторые отчеты можно было получить бесплатно, написав напрямую в интересующую корпорацию, хоть этот путь и занимал много времени. Чаще же студентам приходилось покупать данные у одного из перепродавцов информации. В 1994 году Карл Маламуд решил изменить сложившуюся ситуацию. Он был уверен, что отчеты не товар, а инструмент, который позволяет финансовым рынкам работать эффективнее, и у людей должен быть открытый доступ к документам. А значит, студенты, журналисты активисты и просто все желающие должны получить бесплатный доступ к документам SEC.
Маламуд получил двухлетний грант от Национального научного фонда, на который приобрел подписку к данным EDGAR и выложил их в открытый доступ. К середине 1995 года сервисом пользовалось 50 тысяч человек в день. Когда грантовые средства начали подходить к концу, на сервере появилось предупреждение, что скоро он может быть закрыт. Пользователям также предлагали отправить письмо председателю SEC и сообщить, что закрытие базы доставит им неудобства. За несколько дней регулятору было отправлено 17 тысяч писем. В итоге SEC объявил, что откроет бесплатный доступ к базе EDGAR в Интернете. А Карл Маламуд основал некоммерческую организацию Public.Resource.Org, которая занимается публикацией документов местных и федеральных органов власти, являющихся общественным достоянием.
1996
Еще один проект, который можно считать предвестником гражданских технологий, – телефонная линия 311, которая была запущена в 1996 году в Балтиморе. Она была создана для того, чтобы собирать жалобы от жителей, не связанные с экстренными ситуациями. И таким образом разгрузить линию 911. Жители с помощью линии сообщали о ямах на дорогах, шуме, неубранном мусоре, нелегальных парковках. Система собирала информацию о каждом телефонном звонке с запросом или жалобой для того, чтобы анализировать, какие проблемы беспокоят граждан больше всего. Сервис стал предшественником многих сайтов и приложений, помогающих городским активистам и неравнодушным гражданам решать локальные проблемы. Например, таких как Seeclickfix, о котором мы еще поговорим подробнее.
1997
В 1990-е начал зарождаться и govtech (government technology – государственные технологии. – Прим. ред.). Первая попытка превратить государство в цифровое общество была предпринята в Эстонии. Местное правительство запустило портал e-Estonia еще в 1997 году. Платформа до сих пор успешно работает. В системе хранятся все данные о гражданах, вплоть до информации о прививках их домашних животных. С помощью e-Estonia можно платить налоги, голосовать и получать рецепты на лекарства. Пользователи вносят свои данные в систему один раз. После этого больше не нужно заполнять документы при каждом посещении больницы или банка. Вся информация привязана к индивидуальной ID-карте с чипом.
Это лишь несколько примеров того, как гражданские технологии стали зарождаться еще до появления Web 2.0. Какие еще проекты и события дали толчок к развитию civic tech, можно посмотреть в хронологии TechPresident.
Расцвет civic tech
Первая волна civic tech пришлась на нулевые годы. Люди начали объединяться в онлайн-среде и контролировать разные общественно важные процессы без указания сверху или системного управления. Это время появления краудсорсинговых карт, проектов на основе открытых данных, гражданских приложений и платформ.
2004
Если следовать хронологии американского некоммерческого центра Civic Hall, то первым civic tech проектом стал британский некоммерческий стартап mySociety. Его возглавил Том Стейнберг, который считал, что правительство должно разрешить гражданам свободно обмениваться открытыми государственными данными и создавать платформы для обсуждения общественно важных вопросов и коммуникации с жителями. Именно этим принципам и подчинены проекты, которые запустила команда mySociety.
Один из первых – WriteToThem – был создан в 2004 году. В основу портала легла очень простая идея – у людей должна быть возможность максимально просто связаться со своими избранными представителями. Пользователям не нужно знать имена или контакты тех, кому они хотят отправить письмо. Достаточно ввести на сайте почтовый индекс, система покажет список всех избранных представителей в данном округе. Житель выбирает, кому именно он хочет написать, и с помощью простой формы составляет обращения.
2006
Вслед за Великобританией и mySociety первый крупный civic tech проект в 2006 году запустился и в США. Создателями Sunlight foundation – Эллен Миллер, специалистом по информационным технологиям, и Майклом Клейном, бизнесменом из Вашингтона, – руководило желание сделать работу правительства США более открытой и подотчетной. Именной этой задаче и отвечали все проекты организации.
Один из них – портал OpenCongress.org, на котором была собрана вся информацию о том, что происходит в Конгрессе США, а также все значимые публикации СМИ и блогеров на эту тему. С помощью платформы пользователи могли также следить за изменениями в законодательстве. При этом найти на сайте можно было не просто официальную информацию о законопроектах, но и краткое пояснение к ним, написанное в простых формулировках, чтобы разобраться в документах могли не только юристы или другие специалисты.
2007
В 2007 году начала работу онлайн-платформа для создания петиций Change.org. Изначально команда из выпускников Стэндфордского университета запустила блог о разных социальных проблемах. Чтобы привлечь внимание к самым актуальным вопросам, на сайте стали размещать онлайн-петиции, которые могли подписывать пользователи. Так постепенно платформа полностью поменяла свой функционал.
Платформа быстро стала международной, в 2013 году Change.org появился в России. Для пользователей ресурс стал инструментом коммуникации и объединения для решения проблем. Прекратить жестокое обращение с животными, принять закон о домашнем насилии, ввести мораторий на системы распознавания лиц – на Change.org размещают петиции на самые разные темы. По словам директора платформы по Восточной Европе и Центральной Азии Дмитрия Савелова, в 2018 году в среднем одна петиция в день (во всем мире) добивалась результата.
Также в 2007 году стартовал самый известный проект mySociety FixMyStreet. Это сервис, с помощью которого можно информировать местные органы власти в Соединенном Королевстве о различных проблемах. Житель видит яму на дороге, свалку, неработающий светофор, открывает FixMyStreet, выбирает на карте точку, где он столкнулся с проблемой, и отправляет сообщение городским службам.
Механика, которая сейчас уже кажется нам привычной, тогда изменила представление о коммуникации между обществом и государственными институтами. Основатель mySociety Стейнберг говорил, что сначала даже столкнулся с критикой за увеличение количества количества жалоб от граждан, в то время как политика правительства предусматривала их сокращение. Хотя дело, конечно, было не в том, что проблем стало больше. Просто люди получили инструмент, который упростил процесс обращения к властям.
2008
В 2008 году было запущено сразу несколько важных civic tech проектов, которые дали толчок к новому витку развития гражданских технологий по всему миру. Первая платформа «Ушахиди» (Ushahidi, «свидетельство» на суахили) была создана в январе. Ее история началась в Кении. Выборы президента Кибаки закончились политическим кризисом. В стране был хаос и столкновения между сторонниками и противниками президента Кибаки. Правительство скрыло все документы о действиях власти, многие медиа были заблокированы.
Несколько блогеров, в числе которых была Ори Около, попросили жителей присылать сообщения о происходящем рядом с ними. Поток информации оказался огромным, и Ори Около обратилась за помощью к программистам. Они создали «Ушахиди», систему, которая обрабатывает сообщения из разных источников и представляет полученные данные с помощью карты. Потом платформу использовали для многих краудсорсинговых проектов: во время землетрясений в Гаити и Чили в 2010-м, наводнений в Австралии и США, при наблюдении за выборами в Индии, Мексике, Афганистане и Ливане.
В этом же году в США начал свою работу проект SeeClickFix, местный аналог FixMyStreet. Принцип работы такой же: житель сталкивается с проблемой, например, поломанным пандусом, и с помощью сервиса отправляет запрос городским службам. Особенность SeeClickFix – начисление пользователям «гражданских очков», получить которые можно практически за любые действия на платформе.
2009
В начале 2009 года Барак Обама вступил в должность президента США, и вместе с этим начался новый этап для civic tech проектов. Обама хотел повысить вовлеченность граждан в решение разных вопросов, касающихся отдельных штатов и страны в целом. Поэтому первым документом, который он подписал, был меморандум о прозрачном и открытом правительстве. Президент призывал правительственные организации сделать их данные открытыми и свободными для использования всеми желающими.
Еще одним шагом Обамы к прозрачному и подотчетному правительству стало назначение первого в истории IT-директора администрации президента США. Эту должность занял Вивек Кундра. При его участии был запущен региональный портал открытых данных D.C. Data Catalog. Кундра также организовал хакатон Apps for Democracy. Гражданским программистам предложили, по выражению эксперта в области информационных технологий и институциональных инноваций Бет Симон Новек, стать «соавторами правительства». На основе открытых данных участники хакатона создали для различных ведомств 47 приложений.
Следующее ключевое событие для гражданских технологий, которое случилось в 2009 году, – запуск проекта Code for America («Код для Америки»). Организация была создана на грант от Sunlight Foundation и Abrons Foundation. Появилась программа стипендий для привлечения технических талантов на службу правительству. Code for America – инкубатор различных технологических идей, связанных с распространением свободной информации. Проект помогает программистам и гражданским активистам создавать и продвигать приложения, которые позволяют быстрее и эффективнее общаться обществу и власти.
Гражданские технологии в России
В России расцвет гражданских технологий начался позднее, чем за рубежом. Пик civic tech пришелся на 2010-2012 годы. это поворотное время для российского гражданского общества: по всей стране горят леса, и люди объединяются ради помощи друг другу; в Москве жители выходят на Болотную площадь и участвуют в бессрочной акции протеста #ОккупайАбай. Появляется надежда на то, что голос граждан будет услышан. И как следствие, начинают запускаться проекты, которые становятся для людей рычагом в их стремлении к расширению прав и возможностей.
Пользователи стали создавать сообщества в Живом Журнале. Например, на волне возмущения из-за обвинительного приговора алтайскому железнодорожнику Олегу Щербинскому, в чей автомобиль при обгоне сзади на большой скорости врезался «мерседес» губернатора Алтайского края Михаила Евдокимова, появилось Общество синих ведерок (ru_vederko). Его участники боролись с произволом чиновников на дорогах и добивались, чтобы проблесковые маячки использовались только на автотранспорте экстренных служб.
В тот период еще не так активно были задействованы новые технологии, в основе инициатив было желание заставить общественные институты работать эффективнее и привлечь к этому как можно больше граждан. Еще один пример – движение в защиту прав избирателей «Голос» и его горячая линия, запущенная в 2003 году. Она позволяла людям рассказывать о нарушениях на выборах онлайн и по телефону. Уже в 2011 году линия переросла в civic tech проект – краудсорсинговую «Карту нарушений».
2009
Один из первых проектов, которые можно отнести к гражданским технологиям, появился в декабре 2009 года. В Перми группа разработчиков запустила платформу StreetJournal.org, которая работала по тому же принципу, что и SeeClickFix с FixMyStreet. Команде проекта удалось выстроить взаимоотношения с местной администрацией во время так называемой «пермской культурной революции». В какой-то момент StreetJournal.org даже интегрировали в городскую структуру жалоб населения. Сотрудничество закончилось вместе с отставкой инициатора «культурной революции» губернатора Олега Чиркунова.
2010
Летом 2010 года из-за аномальной жары и отсутствия осадков в 20 регионах России начались лесные пожары. Президент Дмитрий Медведев ввел режим чрезвычайной ситуации в наиболее пострадавших регионах. 127 населенных пунктов было уничтожено огнем, а тысячи семей остались без домов.
Люди были готовы объединиться ради помощи пострадавшим. Одним из инструментов самоорганизации стала карта помощи пострадавшим от пожаров. Ее на базе платформы «Ушахиди» запустили Алексей Сидоренко, руководитель Теплицы социальных технологий, и Григорий Асмолов, исследователь Интернета. На карте все желающие оставляли свои контактные данные и информацию о том, как они хотят помочь людям, пострадавшим от пожаров.
2011
2 февраля 2011 года российский оппозиционер Алексей Навальный в своем блоге объявил сбор пожертвований на антикоррупционный проект. Он планировал собрать минимум 3 миллиона рублей, а максимум – 5 миллионов. Уже к 18 февраля на проект было перечислено почти 4,5 миллиона рублей, а цель-максимум была достигнута к концу февраля. То есть собрать 5 миллионов удалось меньше чем за месяц. На тот момент это была одна из крупнейших фандрайзинговых онлайн-кампаний. На собранные деньги был запущен проект «РосПил», команда которого занималась мониторингом государственных закупок.
В 2011 году Алексей Навальный объявил о запуске еще одного проекта – «Росяма». Сервис, с помощью которого пользователи могут пожаловаться на яму на дороге и потребовать убрать ее. «Росяма» началась с истории блогера Федора Езеева. Ему удалось добиться от местной власти ремонта дорожного покрытия возле его дома в Красногорске. Успешный исход дела вдохновил создателей «Росямы» на запуск новой платформы. Пользователи «Росямы» загружают фотографию и координаты дорожного дефекта, нарушающего ГОСТ. После сайт предлагает заполнить форму и отправить жалобу в ГИБДД.
2012
Еще один проект Алексея Навального и Фонда борьбы с коррупцией* (признан в России иноагентом, а также экстремистской организацией и запрещен) – РосЖКХ. Это автоматизированный сервис для подачи заявлений об административных правонарушениях в государственные органы. Работает он по похожему с «Росямой» принципу. Пользователь выбирает типовую проблему из предложенных, кратко ее описывает, указывает свой адрес и автоматически сгенерированное платформой заявление со ссылками на законодательство отправляется в региональные органы власти.
Решать городские проблемы с помощью гражданских технологий в 2012 году решил и активист из Санкт-Петербурга Красимир Врански. Все началось с того, что в его доме открыли круглосуточный магазин по продаже алкоголя. Во дворе по ночам стали собираться компании, что, конечно, не нравилось жителям. Красимир Врански собрал жалобы и отправил чиновникам. Магазин закрыли, но стало понятно, что это далеко не единственная проблема в городе, которую можно решить совместными усилиями жителей. Врански создал «ВКонтакте» группу «Красивый Петербург» и стал собирать единомышленников, которые хотели изменить городскую среду к лучшему. Позже был запущен и сайт, помогающий горожанам сообщать о проблемах и нарушениях благоустройства.
2013
Вслед за чередой проектов, которые упрощают коммуникацию общества и государства, командой «Трансперенси Интернешнл – Россия» была запущена база данных «Декларатор». В ней собрана информация о доходах депутатов, чиновников, судей, представителей региональной власти и иных государственных органов. Чтобы найти определенного человека, не нужно открывать сайты различных ведомств, на которых обычно и публикуются декларации, достаточно ввести в поиске на главной странице «Декларатора» фамилию чиновника или название органа государственной власти. Таким образом проект упрощает работу с данными и делает так, чтобы информация была доступна любому желающему.
2014
Еще один проект, который упрощает пользователям поиск информации и работу с данными, появился в 2014 году. Платформа Госзатраты была запущена АНО «Информационная культура» (организация, учрежденная Иваном Бегтиным, разработчиком, предпринимателем и популяризатором открытости) в партнерстве с Комитетом гражданских инициатив. Если сравнивать проект с «РосПилом», то стоит отметить, что Госзатраты не сосредоточены только на антикоррупционной составляющей. Задача платформы – дать пользователям доступ к открытым данным в доступной форме.
Конечно, это далеко не полный список civic tech проектов, потому что собрать их в одном материале практически невозможно. Но на собранных примерах становится понятен общий вектор, по которому развивались гражданские технологии. Все проекты так или иначе пытались решить задачу прозрачности и подотчетности общественных институтов и дать обществу возможность коммуницировать с государством. Кому-то это удалось, другие приложения и платформы так и не нашли отклик у аудитории и были вынуждены закрыться. И несмотря на то, что первая волна civic tech уже прошла, гражданские технологии задали новые стандарты открытости, а также изменили подход людей к самоорганизации и решению общественных задач.
